公眾應急管理基礎知識

1、突發公共事件的分類和級別 

突發公共安全事件是指突然發生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害,危及公共安全的緊急事件,分為自然災難、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四大類。 

各類突發公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素一般可分為四級:Ⅳ級(一般)、Ⅲ級(較大)、Ⅱ級(重大)、Ⅰ級(特別重大),依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。 

2、應急管理的概念及具體內容 

應急管理是指政府及其他公共機構在突發公共事件的事前預防、事發應對、事中處置和善后管理過程中,通過建立必要的應對機制,采取一系列必要措施,保障公眾生命財產安全,促進社會和諧健康發展的有關活動。 

應急管理是對突發公共事件的全過程管理,根據突發公共事件的預警、發生、緩解和善后四個發展階段,應急管理可分為預測預警、識別控制、緊急處置和善后管理四個過程。應急管理又是一個動態管理,包括預防、準備、響應和恢復四個階段,均體現在管理突發公共事件的各個階段。應急管理還是個完整的系統工程,可以概括為一案三制,即突發公共事件應急預案,應急機制、體制和法制。 

3、應急管理工作的重要意義 

加強應急管理,提高預防和處置突發公共事件的能力,是關系國家經濟社會發展全局和人民群眾生命財產安全的大事,是構建社會主義和諧社會的重要內容;是堅持以人為本、執政為民的重要體現;是全面履行政府職能,進一步提高行政能力的重要方面。通過加強應急管理,建立健全社會預警機制、突發公共事件應急機制和社會動員機制,可以最大程度地預防和減少突發公共事件及其造成的損害,保障公眾的生命財產安全,維護國家安全和社會穩定,促進經濟社會全面、協調、可持續發展。 

4、中央和有關領導關于應急管理工作的精神與指示 

1)中共十六屆六中全會《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出:完善應急管理體制機制,有效應對各種風險。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制,形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制,有效應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件,提高危機管理和抗風險能力。按照預防與應急并重、常態與非常態結合的原則,建立統一高效的應急信息平臺,建設精干實用的專業應急救援隊伍,健全應急預案體系,完善應急管理法律法規,加強應急管理宣傳教育,提高公眾參與和自救能力,實現社會預警、社會動員、快速反應、應急處置的整體聯動。堅持安全第一、預防為主、綜合治理,完善安全生產體制機制、法律法規和政策措施,加大投入,落實責任,嚴格管理,強化監督,堅決遏制重特大安全事故。 

22005722日,國務院總理溫家寶在全國應急管理工作會議上指出:建立健全社會預警體系,加強應急管理工作,就是要提高國家保障公共安全和處置突發公共事件的能力,預防和減少自然災害、事故災難,公共衛生和社會安全事件及其造成的損失,保障國家安全、保障人民群眾生命財產安全、維護社會穩定。這是中央審時度勢作出的重大決策,是政府根本宗旨的必然要求,也是全面提高行政能力的重要任務。我們必須從多方面充分認識加強應急管理工作的重要性和緊迫性。 

3200735日,國務院總理溫家寶在第十屆全國人民代表大會第五次會議《政府工作報告》中指出:注重全面履行政府職能,著力加強社會管理和公共服務,建立健全應對突發公共事件管理體制機制。 

5、應急預案及應急預案分類 

應急預案是突發公共事件應對的原則性方案,它提供了突發公共事件處置的基本規則,是突發公共事件應急響應的操作指南。突發公共事件應急預案體系由總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、地方應急預案、企事業單位應急預案、重大活動應急預案等六大類構成。 

6、應急管理中政府的責任和公眾的權利和義務 

政府在應急管理中,需要動員一切必要的社會資源應對突發公共事件;保護包括經濟安全、生態安全、能源安全等在內的國家安全;維護社會穩定和公眾利益;公開應急管理信息,保證公眾的知情權;降低社會危害、開展危機教育,體現政府人文關懷。 

公眾在應急管理中,享有憲法和法律規定的基本公民權、知情權、監督權、緊急救助請求權、復議申請或提起行政訴訟權、補償請求權等權利;有參與和協助政府開展突發公共事件應急處置的義務。 

7、公眾應對突發公共事件應采取的措施 

一旦發生突發公共事件,公眾可通過110119120122等各類應急電話和其他各種途徑及時報告;同時根據具體情況,利用所掌握的應急知識積極展開自救互救,及時避險處險;參與并協助政府相關應急管理部門進行事件的應急處置;以樂觀向上的態度面對突發公共事件所造成的人身傷害和財產損失,努力恢復重建。 

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